反向飛地助推區域協調合作實現升級

發稿時間：2024-09-04 05:32:20 來源: 瀏覽量：978次

湖南湘江新區（圖源：湖南日報）

區域協調發展是推進中國式現代化的重大戰略布局。“飛地經濟”通過體制、機制、制度上的突破，打破行政區劃的限制，實現了跨行政區域的資源整合，成為新的經濟發展背景下，我國實現深化改革的一項重要舉措。截至2022年，我國各類產業園區2萬多個，其中飛地型經濟園區超過1200個。

國家鼓勵發展“飛地經濟”的初衷，是期待在區域發展非均衡背景下，通過打破行政區劃限制，實現跨空間的經濟開發、園區共建，以達到資源互補、經濟互利、產業協調發展的目標。但在具體落地中，基于制度、經濟規律和宏觀環境的共同作用，“飛地經濟”的普遍模式是經濟發達地區在經濟欠發達地區設立飛地，經濟發達地區作為“飛出地”提供產業、資本、技術和管理，經濟欠發達地區作為“飛入地”提供勞動力、土地資源。

這樣自帶扶貧幫困底色的飛地建設，雖然能為“飛入地”帶來產業落地，助力當地經濟發展，但大多數情況下，發達地區產業轉移的產業層次相對偏低、科技含量相對偏低，導致低端生產要素不斷向欠發達地區聚集，高端生產要素持續被發達地區吸納，結果依然是“發達地區愈發達，欠發達地區難發達”的馬太效應困境，難以真正落地“飛地經濟”協同發展目標。

近幾年在一線城市涌現的“反向飛地”，作為“飛地經濟”的一大創新模式突破，推動我國“飛地經濟”進入2.0時代。目前，上海的“反向飛地”數量超過了30家。深圳在2023年一口氣落地了10多個“反向飛地”。

“反向飛地”，即經濟欠發達地區在發達城市建設的“飛地”，以破解傳統飛地模式中，欠發達地區創新資源難孵化、高端人才難招引難留用等難題，實現欠發達地區在產業資源、創新資源、人才資源上與發達地區的有效對接，來推進區域協調合作升級。

“反向飛地”承擔的功能包括不限于招商平臺、招才窗口、孵化基地和交流陣地，目前主要有三種表現類型，分別是“人才飛地”、“科創飛地”、“教育飛地”。

“人才飛地”，通常是?欠發達地區的企業在發達地區設立研發中心或分支機構，來便捷獲取便捷獲取經濟發達地區高端人才和智力支持，?促進本地產業升級和創新發展。如德州（北京）協同創新中心、常熟（北京）創新中心。

“科創飛地”，?指經濟欠發達地區在經濟發達地區設立科創平臺或孵化器，?以獲取技術、?資金、?信息等創新資源，實現“孵化在外地，?轉化在當地”的目標，?促進科技成果的轉化和產業化。如實現“創新創業在杭州，產業化在衢州”的衢州海創園。

“教育飛地”，通常指欠發達地區通過在經濟發達地區設立教育機構或合作辦學，?提升本地教育水平和人才培養質量，?來養適應現代產業發展需求的高素質人才。

相比于傳統飛地合作中，欠發達地區大多是看人吃肉，自己喝湯的配角，“飛地”的選擇更多是行政主導，上級政府安排，“反向飛地”趨勢下的區域合作，“飛地”的選擇轉向市場主導，欠發達地區多了一份探索產業升級、引商招才的主動性，也有了一份和發達地區站在同一產業起跑線的主角姿態。

一方面，“反向飛地”能助力欠發達地區從產業追隨者轉向產業開拓者，積極布局新興產業生態。“反向飛地”是孵化器，是招商中心，更是信息中心，能快速接觸到經濟發達地區的新興產業業態以及研發進展，幫助欠發達地區搶占新興產業生態位的前線陣地，配置創新資源，推動產業轉型升級，助推本地企業走向更高市場。

另一方面，“反向飛地”能助力欠發達地區做強存量，提升增量，擴大招商渠道。順應“人往高處走”的自然規律，“反向飛地”通過在異地沉淀創新資源，吸引高端人才，既能做強本地產業存量，避免優質資源流失，也在持續擴展創新增量。與此同時， “反向飛地”作為欠發達地區在發達地區的產業創新“根據地”，能幫助入駐企業深入大城市的產業圈層、政商圈層，有效豐富招商渠道。

典型的“反向飛地”如落地深圳南山科技園的“汕尾創新島”，2021年正式啟動運營，是汕尾在深圳落地的首個“反向飛地”，由汕尾市政府投資建設、專業第三方運營機構深圳市廣信安科技股份有限公司運營。

“汕尾創新島”有三大功能：一是幫助汕尾企業在大灣區設立研發中心；二是招攬大灣區的團隊入駐創新島進行研發、企業落地在汕尾；三是作為一個招商引資的平臺。依托深圳高端人才多、創新設備先進以及離岸創新成果多等優勢資源，汕尾探索、實踐出“研發設計在深圳，產業落地在汕尾”的創新模式，有效解決了汕尾市本土企業整合創新資源能力弱、推進科技創新成本高等問題，推動深圳、汕尾兩地招商引資、產業鏈互補、產業共建等深度合作發展。僅兩年時間，汕尾創新島引進了73家企業或團隊，涉及新一代信息技術、智能制造、生物醫藥、數字化農業、新材料等高新領域，汕尾本土企業占大頭，有58家，粵港澳創新團隊15家，完成4項科技成果在汕尾落地轉化；以及服務了4家“研發在深圳，生產在汕尾”的企業，取得40多項專利，科技成果轉化為產品在汕尾投產的產值近10億元。

“反向飛地”是“飛地經濟”的模式升級版，發達地區的實踐經驗表明，無論是招商引資還是企業孵化、產業轉化，反向飛地能起到事半功倍的效果。

值得注意的是，效果好，并不代表“反向飛地”是拿來就能好用的完美模式。迄今，開啟“反向飛地”探索的欠發達城市并不算多。

一是產業基礎有門檻。“反向飛地”的本質是“借船出海”，這就需要作為“飛出地”的經濟欠發達地區，具備出海的底氣。換言之，實踐“反向飛地”的城市，已經在飛地經濟1.0階段沉淀下完備的產業基礎，進而有了產業升級需求，來借發達地區布局創新驅動更高發展的產業藍圖。

二是制度摩擦成本高。和傳統飛地熱衷就近發展飛地相似的邏輯，“反向飛地”也不適宜太遠。國內交通建設雖然弱化了時空差異，但異地發展存在的行政管理壁壘、溝通障礙，以及涉及利益分配的社保、稅收等政策層面的制度阻力，都是“反向飛地”建設要破解的破題。如安徽大手筆在上海落地的“科創飛地”G60松江·安徽科創園，入駐企業歸屬上海企業，稅金也交給了上海。

三是投資成本高。“反向飛地”的合作模式是推動“飛入地”和“飛出地”在產業與創新系統深度綁定，需要久久為功，自然需要持續堅定的投資和長久專業的運營。經濟發達地區本就競爭激烈，要在大企業云集的環境中打出差異化優勢、打響品牌，爭取到人才資源、產業資源、創新資源，極其考驗前方運營能力、后方糧草供應。對于“飛出地”來說，不僅要找準合適的城市落地“飛地”，布局互補的產業鏈、創新鏈生態，還要找到適配的合作運營平臺，一起戰斗，更要擁抱長期主義，這對“飛出地”在財力、耐力以及選擇能力上都是極大的考驗。

目前國內“反向飛地”建設尚處在初期階段。由于實力的限制，“反向飛地”存在入駐企業少、孵化項目體量小、可投入生產運行的項目少的問題。

如何高質量實現“反向飛地”引商招才？近年來，湖南省聚焦區域協調發展戰略，深化“飛地經濟”研究探索。就“共建共享園區、飛地園區發展研究”這一重要課題，今年3月至8月，湖南省政協組織調研專班，由黨組副書記黃蘭香帶隊，先后赴江華、藍山、嘉禾、汩羅、湘陰、溆浦等縣市產業園區實地調研座談，赴廣東深汕特別合作區、江西贛州、湖北襄陽、宜昌、鄂州以及陜西西咸新區等地進行對比調研，并專程來到遠景智庫聽取建議。

課題組在湖北宜昌園區調研（圖源：湖南省政協）

省政協常委、遠景智庫院長、首席專家北冰教授就國內飛地經濟發展趨勢，建議湖南抓住時代趨勢，因地制宜探索“反向飛地”模式建設，并根據沿海城市“反向飛地”運營成果，總結出湖南高質量發展“反向飛地”招商引才的“三明確”和“三注重”：

一、明確產業的定位和目標，順應產業布局的客觀規律，有的放矢選擇合適的發達地區落地“飛地”。

二、明確企業的發展需求，找準合適的合作運營平臺，精準招引合適的人才，助推企業高效創新升級。

三、明確“反向飛地”的建設目標，在合作大局上出發，在利益分配上抓大放小。

課題組在陜西西咸新區調研（圖源：湖南省政協）

三注重分別是：

一、注重雙贏。“反向飛地”是推動兩地產業協同、互利共贏的平臺，要實現兩地雙向奔赴的協同共贏，前提是知己知彼，“飛出地”要在眾多選擇中，找到產業資源、溝通環境、價值觀等方面最適合自己的“飛入地”。一味“慕強”只瞄準“北上廣深”，削足適履的結果是容易陷入被動。

二、注重深耕。“飛地”本質是兩地在產業與創新系統深度綁定。任何產業鏈、創新鏈的積累，人才資源的沉淀，營商環境的構建都需要擁抱時間，在長期可持續的投資和長久專業的運營中收獲果實。

三、注重品牌建設。“飛地”承擔著欠發達地區在發達地區招商引才、項目孵化和信息交流的功能定位，是產業合作方、高端人才對“飛出地”建立第一印象的平臺，飛地的品牌形象建設至關重要。不僅要彰顯飛出地在投入上的決心、耐心和信心，飛地的營商環境打造會直接影響合作方投資的選擇。

課題組就湖南飛地經濟進行討論交流（圖源：湖南省政協）

適逢長沙正積極建設“全球研發中心城市”的時代機遇，北冰教授表示，13個兄弟市州可探索在長沙設立“反向飛地”，形成“研發設計在長沙、轉化落地在本地”的創新生態。

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