長沙北辰三角洲
2024年，面對嚴峻復雜的外部環境和雨澇災害多發等不利條件，全省上下頂住壓力，攻堅克難，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，錨定“三高四新”美好藍圖，著力推動高質量發展，大力抓好“十個統籌”，持續推進“八大行動”，有效穩住經濟大盤，實現總體運行平穩。總體來看，湖南經濟高質量發展的總基調沒有變，經濟轉型升級的積極要素正在集聚，總體恢復向好的態勢正在延續，經濟發展質效正在提升。
當前經濟形勢空前復雜嚴峻，既有外部環境變化帶來的不利影響，又有內部經濟結構轉型的困難與挑戰，但撥開淺層迷霧，湖南經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢延續不變。
從挑戰來看，外部環境復雜嚴峻。全球經濟形勢的不確定性增加，國際市場波動可能對湖南省的出口和外資引進造成影響。內部需求不足。盡管湖南省經濟整體回升，但有效需求不足，社會預期偏弱，部分行業領域仍面臨較大下行壓力。政策落實存在壓力。國家政策調整和地方政策落實之間存在時間差，如何有效銜接和落實政策是一個重要挑戰。區域協調發展需要加強。湖南省內不同地區經濟發展不平衡，需要進一步統籌區域發展，形成優勢互補、協同共進的區域經濟格局。
工程機械產業是湖南制造業的名片
從機遇來看，全省經濟持續向好的態勢延續。區位、科教、人力、產業、市場等方面優勢明顯，工程機械等傳統優勢產業出現觸底反彈跡象，電子信息、新能源汽車、現代石化等新產業有望快速增長，要素市場化配置、投融資體制、國企國資等改革釋放發展動力活力，全省經濟加快發展支撐良好、潛力巨大。同時，我國經濟長期向好的基本面沒有變，疊加國家政策持續加力，明年經濟運行有望總體提升。（一）GDP：縱向比總體平穩，橫向比形勢嚴峻
預計2024年全年GDP增長5%左右，總體呈現“前穩中低后揚”的走勢。前三季度，湖南GDP為37898.7億元，全國排名第9，位次維持不變；第四季度有望進一步回升至5.5左右、當季趕超全國。但橫向來看，湖南“標兵漸遠、追兵漸近”的競趕態勢更趨嚴峻，存在掉隊風險，需引起高度關注。對比鄂、皖兩省，總量方面，湖北、安徽兩省前三季度的GDP分別為41655億元、37257億元。湖南與標兵（湖北）的差距，從去年的3285億元擴大至3756億元；湖南與追兵（安徽）的差距，從去年的1300億元縮窄至642億元，形勢嚴峻。增速方面，前三季度湖南GDP增速為4.5，全國排名第23。湖北、安徽分別為（5.7，第5）、（5.4，第10），第四季度湖南有所趕超，但全年平均增速仍相對偏慢。結構方面，三省產業結構類似，按不變價格計算，湖南第一產業、第二產業、第三產業的增加值和同比增速分別為（3130億元，2.2%；13687億元，5.6%；21082億元，4.0%），湖北、安徽分別為（3816億元，3.3%；16142億元，7.0%；21697億元，5.1%）、（2054億元，2.7%；15411億元，7.2%；19792億元，4.3%）。
湖南是魚米之鄉，也是雜交水稻的“故鄉”（二）產業：產業有所突破，兩大引擎有所失速
我省加快構建“4×4”現代化產業體系，完善“鏈長制”工作機制，實施重點產業倍增計劃，大力培育新增長點。受出口好轉、政策推動和需求提升等有利因素影響，工業方面：前三季度，規模工業增加值增長7.0%。其中，通用設備制造業增長9.8%，有色金屬冶煉和壓延加工業增長19.8%，化學原料和化學制品制造業增長16.5%，食品制造業增長17.8%，有效拉動我省工業經濟增長。綠色智能計算產值突破8500億元，特高壓輸變電裝備成為我省第五個國家先進制造業集群，成為我省產業體系新增長極。服務業方面：在去年服務業高基數增長的基礎上，服務業繼續穩定增長，“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”增長10.1%，體現了我省現代服務業正呈現較快增長的態勢。
需注意的是，前三季度我省工程機械和汽車產業兩大引擎呈“怠速”狀態，工程機械產業受房地產市場不景氣、有效開工率不足等因素影響，發展速度有所下降。受比亞迪在湘車型調整等因素影響，湖南汽車制造業下降明顯，但隨著下半年湘潭吉利、廣汽埃安等項目陸續投產，汽車制造業增加值從二季度的負6.7%收窄至負3.3%。
三一重工的智能化制造車間（三）消費：消費溫和復蘇，場景競爭成為焦點
湖南積極對接國家“兩新”“兩重”等政策，精準出臺促消費政策，內需潛力得到有效釋放，消費穩定增長。1-10月，全省社會消費品零售總額17342.82億元，同比增長5.5%。搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，爭取中央投資項目資金超2000億元，特別是新能源汽車零售額同比增長61.8%，拉動消費413億元。新興服務業發展強勁，前三季度，規模以上科技推廣和應用服務業、互聯網和相關服務營業收入分別增長21.8%和13.8%?！拔穆妙悺毕M需求增勢良好，全年旅游業總收入突破萬億大關。需注意的是，聚焦特色消費場景打造成為當前各省市拉動內需的重要抓手，隨著消費稅改革的迅速推進，預計各省市圍繞消費場景的競爭將更加激烈。如杭州打造科技“元杭州”消費場景、西安結合傳統文化的跨界IP消費、成都在賽演場景加大投入、哈爾濱“冰雪消費”場景一炮而紅等。長沙發揮“網紅城市”效應，打造“夜間消費”場景，有效發揮消費潛力。其他市州也要因地制宜，結合地方特色、獨有資源構建消費場景。
240小時過境免簽新政施行后，張家界入境游熱度大漲（四）投資：總體維持正增長，地產投資降幅擴大
前三季度，湖南固定資產投資維持正增長，固定資產投資增長2.3%，比上半年快1.9個百分點。其中，工業投資同比增長10.6%，其中制造業投資增長10.4%，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業投資增長14.8%。基礎設施投資同比增長4.6%，比上半年快1.4個百分點，這得益于“十大基礎設施項目”建設的加快推進。民間投資同比增長1.5%，比上半年快3個百分點，顯示出市場信心的恢復。高技術產業投資同比增長3.6%，比全部投資快1.3個百分點，反映出新質生產力的快速增長。前三季度，湖南房地產開發投資額下降13.1%，直接影響了固定資產投資的增速，從而拖累了整體的經濟增速。（五）進出口：進口大幅增長，出口降幅逐月縮窄
前三季度，湖南進出口總額4140.8億元。其中，實現出口2423億元，同比下降20.8%，但工程機械、軌道交通、“新三樣”產品、農產品等出口成績亮眼，4類產品出口凈增額84.2億元，拉動出口增長3個百分點。實現進口1717.8億元，同比增長11%，創下歷史同期新高；進口凈增170.8億元，主要是鉑金、黃金、金屬礦砂、未鍛軋銅以及服務器、電腦主機、集成電路等關鍵設備及部件大幅增長。對非貿易規模居中西部第一，金磚國家成為重要增長點。前三季度，湖南省對非洲進出口373.3億元，貿易規模居全國第8、中西部第1，其中對非出口195.9億元;自非進口177.5億元，增長76.8%。全省有進出口實績的企業達到7067家，其中生產型企業占比38.7%，貿易額占比46.2%，湖南企業在國際市場展現出較強的活躍度和競爭力。三、破浪：2025年湖南以六大抓手著力破舊局、立新局
（一）以新型消費場景打造立消費擴容升級之局
消費既是人民生活的起點，也是生產活動的落腳點，必須把提振消費作為首要任務。當前形勢下提振消費，不能遍地撒網，必須找準潛力大、帶動能力強的消費場景。文旅融合消費場景。以文旅深度融合帶動交通、餐飲、住宿、零售，爭取長沙、張家界擴大免簽國家范圍，過境免簽延長至144小時以上，進一步吸引國內外游客來湘旅游。穩定房產消費市場。加快因城制宜構建房產消費新模式，進一步優化房產政策，合理滿足居民剛性購房需求，優化規劃計容規則，支持住宅產品綠色化、智能化升級，支持改善性需求合理釋放。釋放鄉村消費潛力。補齊縣域商業短板，物流短板，提升農產品上行能力，支持發展農村電商，擴大農村消費。培育細分消費市場。發揮我省文化產業優勢，培育文化細分消費市場，如網劇、動漫、話劇、京劇、國服等。定位特定領域發燒友，充分挖掘當地文化元素，打造具有特色的主題街區。支持二手交易及二手交易平臺發展，鼓勵二手大件商品資產評估中介發展。
常德河街被評選為湖南省非遺街區示范點（二）以大規模設備更新為抓手破投資乏力之局
湖南面臨有效投資不足的問題，貫徹落實“兩新”“兩重”戰略部署，特別是搶抓大規模設備更新的戰略機遇，用技術上更先進、經濟上更合理的新設備來代替舊設備，能提高生產效率和技術水平，釋放工業經濟增長新動能。增強設備更新獎補政策與金融政策、科技政策的集成和取向一致性，對購買新設備、積極參與技術改造的企業給予貼息補助，撬動更多社會投資；拓寬工業企業技術改造稅收增量獎補范圍，長期穩定實施高新技術企業新購設備（器具）稅前100%加計扣除政策，積極推進創新產品“先行先試”。推動企業節能降碳政策與園區ESG（環境、社會和治理）升級政策相集成，探索企業、園區ESG“制定戰略+機制運營+數據收集+編制報告”體系，引導園區、企業向綠色、低碳和循環經濟的轉型。（三）以政府投資基金為抓手立新質生產力之局
充分發揮政府投資基金的“耐心資本”屬性，鼓勵“投早、投小、投硬科技”賦能湖南新質生產力發展。設好、用好、管好金芙蓉科創引導基金，強化省市縣三級基金聯動，加強投后管理。要找準突破路徑，在“基金體量”和“可投項目”相對劣勢的情況下，在基金管理機制上重點突破。建議參照安徽經驗，對初創基金、天使（種子）基金、母基金分別予以80%、50%、40%的容損率。根據基金類型（天使基金、產業基金等）、基金階段（募集期、投資期、退出期等）精準考核，設置不同考核目標和指標體系，根據基金綜合效益整體，而不是單只基金、單個項目進行盈虧考核。建立基金管理團隊以自有資金跟投機制，明確投資負面清單，加強風控管理，保障政府投資基金運行安全。
2024年11月，長沙市政府與8家省內企業共同設立總規模100億的股權投資基金（四）以集聚規范平臺經濟破稅源結構不優之局
平臺經濟加劇了地區間稅收轉移和流失，隨著消費稅等財稅制度改革逐步落地，征稅環節向后端遷移，平臺經濟對地方財稅的重要性將更加凸顯，要把吸引培育平臺企業作為優化湖南財源結構的重要舉措。建議出臺平臺總部政策，省政府牽頭，稅務、財政、市場監管、商務等多部門聯合發文出臺更具競爭力的政策，吸引平臺總部和項目落戶湖南。建議探索建立電子商務登記制度，明確納稅要求，簡化稅務登記、申報和支付程序，通過宣傳教育、發票管理等手段加強稅收監控。做大做強本土平臺企業，支持興盛優選、芒果互娛等消費型平臺企業跨區域發展，依托馬欄山視頻文創產業園等優質載體，大力吸引MCN機構、直播經紀公司、互聯網服務機構落戶。支持機械之家（工程機械）、苗木通（苗木產業）、大大買鋼和華菱鋼鐵電商（鋼鐵產業）等產業平臺公司發展壯大，進一步提升行業影響力。（五）以湘非經貿合作平臺立內陸開放高地之局
用好用活“一會一平臺”：中非經貿博覽會和中非經貿深度合作先行區，探索中非經貿合作的湖南模式。持續深入開展“魯班工坊”“萬村通”“光明行”等援非民生工程，依托民生工程為湖南北斗導航、裝配式建筑、新能源、生物醫藥等新興產業打造新的應用示范場景，以應用示范帶動市場開拓。如在農業援助過程中導入北斗高精導航等高端服務，在醫療援助過程中帶動生物醫藥產業出海，在基建援助過程中帶動湖南工程機械、軌道交通等裝備制造業成體系出海。在科特迪瓦湖南工業園、尼日利亞湖南經濟貿易合作區等園區成功經驗的基礎上，支持湖南建投等企業探索“PPP”合作模式，將光伏儲能等先進產能與產業園區建設開發結合，增強新興產業和非洲市場融合發展機遇。（六）以統籌發展和安全防范重點領域風險之局
落實好防范化解房地產、地方政府債務、自然災害、污染防治等重點領域風險的各項舉措。持續做好“保交樓”工作。加強與財政部銜接，爭取更多特殊再融資債券額度，償還存量債務。加強常態化債務風險監測預警，牢牢守住資金不斷鏈、債務不爆雷、風險事件不發生的底線。嚴格落實安全生產責任制和“三查一曝光”舉措，全力實現“三堅決兩確?！卑踩a目標。加強對重點地區、場所的巡查值守，排查風險隱患，確保安全度汛，做好災后恢復重建相關預案，有序推進災后重建，積極防范，扎實開展污染防治攻堅戰。（文 | 北冰 經濟學者、教授，省政協常委，省政府智庫專家，遠景智庫院長）
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