低空經濟助推新質生產力的運行機理與路徑選擇

發稿時間：2024-07-30 03:19:28 來源: 瀏覽量：852次

航空器是低空經濟的核心載體（圖源：新華社）

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低空經濟集成運用通用航空裝備、精準定位、航空電推進、數據鏈安全、智能集群等技術，實現了對低空資源的高效利用和低空價值的最大化挖掘，體現了技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動科技創新、產業創新、業態模式創新、管理和制度層面創新、綠色低碳發展、數實深度融合，成為新質生產力的典型代表。

低空經濟以科技創新為基礎、以應用場景打造為重點，發展低空經濟的本質是低空要素化、技術擴散化、應用場景化、場景經濟化。

低空經濟通過場景牽引、融合創新和協同治理，實現了技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，打通了束縛新質生產力發展的堵點卡點，運用政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成低空經濟產業生態，促進生產關系變革。

低空經濟要在推動形成新質生產力過程中發揮引擎作用，形成完整產業鏈使大量相互關聯的企業在空間上集聚形成產業集群，與多個產業領域產生協同效應，通過促進產業間融合創新、提高整體經濟效率，為相關產業發展帶來新機遇，為新質生產力的形成和發展提供產業創新空間。

要使通用飛機飛起來、落下去，真正將低空經濟這一戰略性新興產業打造成規模大、增長快的新經濟增長點，助推新質生產力發展，筆者提出四點建議：第一，加強產業政策引導與支持；第二，支持低空經濟技術創新與研發；第三，推動跨界融合與應用場景創新；第四，完善產業鏈配套服務體系。

01 問題的提出

人類不斷探索通往可持續增長和更大發展空間的新道路。在“地表”上的工業化建設取得巨大成就的基礎上，“地表之上”的“低空空域”在城市管理、旅游發展、農林植保、遙感探測、低空運輸、公共安全與應急救災等領域具有重要意義，推動經濟發展空間由“平面”模式轉向“立體”模式，逐漸成為新興戰略資源。

近年來，以低空空域為依托，以eVTOL（Electric Vertical Take-off and Landing，電動垂直起降飛行器）、UAV（Unmanned Aerial Vehicle，無人機）、UAM（Urban Air Mobility，城市空中交通）產業為主導，包括低空研發制造、消費運營、基礎設施、綜合保障等融合發展成為全球經濟發展的新方向，由此開始培育以低空飛行活動促進產業融合發展的新型綜合性經濟形態——低空經濟（Low-altitude Economy）。

世界各國采取多種舉措加快低空領域布局，美國、日本、巴西等通用航空業發達的國家更加注重低空經濟的交通屬性，推動城市空中交通（UAM）或先進空中交通（AAM）的發展。

2023年，Joby、Archer、Beta、Volocopter、Lilium、Vertical、億航、沃飛、峰飛等頭部 eVTOL 廠商完成全尺寸飛機的首次飛行測試。中國將低空經濟作為戰略性新興產業和未來經濟的新增長點，注重飛行器與各類場景的融合與應用，打造集“先進制造+ 應用場景 + 數字底座 + 低空基建”于一體的低空+ 多行業融合的低空產業生態。

低空經濟是我國自主創新的概念，2010 年前后，我國學者為回應通用航空發展問題創造這一新概念。黨和政府高度重視低空經濟這一新的經濟形態。2021 年 2 月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次使用“低空經濟”概念，“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟”，“帶動國產航空裝備的產業化、商業化應用”，“推進通用航空與旅游融合發展”，“推進智能交通產業化”。此后，政府、市場和媒體對低空經濟的關注不斷增強。2023 年，中央經濟工作會議將低空經濟納入以科技創新引領現代化產業體系建設的范疇。2024 年 2 月，中央財經工作領導小組第四次會議提出，鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。2024 年政府工作報告要求，把低空經濟作為新增長引擎進行積極打造。2024 年 3 月，工業和信息化部聯合科技部、財政部、中國民航局印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030 年）》，提出到 2030 年推動低空經濟形成萬億級市場規模，繼續深化通用航空裝備在應急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消費等領域的示范應用，打造一批低空經濟應用示范基地。湖南、海南、安徽、四川、廣東等出臺專項政策，有 26 個省份的政府工作報告對發展低空經濟作出部署。民航局支持地方設立 20 個無人駕駛航空試驗區，推動企業在江西、陜西、四川等地開展無人機物流配送試點，促進低空產業發展。

學術界的低空經濟研究分為技術派和經濟派。當前，有關低空經濟的研究多集中在技術層面，圍繞未來空中交通的無人機和 eVTOL，從多質心Open Max 識別、控制理論、頻譜態勢圖生成以及頻譜決策、低空智聯網頻譜、無人機低空遙感技術等方面探討低空經濟科學可行的建設和運營方案。從經濟學角度看，已有研究從技術改進與創新應用角度論述發展低空經濟的經濟社會價值。例如，在低空經濟發展方面，有學者認為，無人機物流靈活便捷，可根據公共航線網絡在滿足城市空域安全性與機動性的前提下，在最短時間內完成快遞配送，最大限度提高效率。在低空經濟應用場景研究方面，有學者認為，在中國式現代化建設進程中，應緊緊把握貨運物流、文旅活動、公共服務等不同應用場景的特征趨勢，以安全可靠為根本宗旨，圍繞技術、需求平衡好經濟效益與風險，分類別、分區域穩步有序推進低空經濟試點化示范化高質量發展。

低空經濟催化前沿尖端技術發展、推動相關產業生態構建和融合發展，成為新質生產力的典型代表，引發社會各界廣泛關注。但理論界將低空經濟與新質生產力相結合的研究文獻較少。目前，僅有王玨等運用雙固定模型、面板門檻模型探究低空經濟對新質生產力的驅動機制，提出金融發展與企業集聚在低空經濟與新質生產力的關系中發揮正向調節作用。

低空經濟作為戰略性新興產業，科技含量高、創新要素集中，具有產業鏈條長、參與主體多元、涉及多個部門和領域、應用場景豐富且復雜等特點和高科技、高效能、高質量特征。

堅持高質量發展是新時代的硬道理，新質生產力在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，明晰低空經濟與新質生產力的關系，能夠為我國發展低空經濟提供理論指導。

02 低空經濟是新質生產力的典型代表

在新的歷史條件下，習近平總書記把握時代規律和趨勢，創造性提出新質生產力概念，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”，“新質生產力的顯著特點是創新”。

產業是新質生產力的載體，新質生產力的未來圖景必然在現代化產業體系中展現。從時空向度、結構向度、科技向度透視新質生產力可知，其是引領戰略性新興產業和未來產業的生產力，以科技創新推動產業創新，新質生產力的實踐和產能逐漸成為產業變革和社會發展的重要驅動力。低空經濟集成運用通用航空裝備、精準定位、航空電推進、數據鏈安全、智能集群等技術，實現了對低空資源的高效利用和低空價值的最大化挖掘，體現了技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動科技創新、產業創新、業態模式創新、管理和制度層面創新、綠色低碳發展、數實深度融合，成為新質生產力的典型代表。

（一）低空經濟的定義與內涵

2009 年，李衛民在“中國通用航空發展研究”課題研討會上首次提出低空經濟。2011 年，覃睿等認為，低空經濟指圍繞低空這一寶貴資源開展的經濟活動的總稱。2022 年，范恒山在接受《低空經濟參考》采訪時提出，低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。這一定義強調“低空飛行活動為牽引”和“綜合性經濟形態”。

一方面，“低空飛行活動為牽引”涉及“低空”“飛行活動”和“牽引”三個關鍵詞。低空空域通常指真高 1000 米以下的空間范圍，各類低空空域垂直范圍原則為真高 1000 米以下。2016年，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，及時總結推廣低空空域管理改革試點經驗，將“低空”擴充到 3000 米內，實現真高3000 米以下監視空域和報告空域的無縫銜接。低空飛行活動不僅包括傳統意義上以通用航空為主體的民事飛行活動，也包括警用、海關等國家航空器的各類飛行活動，低空飛行活動輻射帶動制造、保障等上下游產業和其他相關產業的發展，發揮“牽引”作用。

另一方面，低空經濟涉及民用、警用和軍用等多個領域，橫貫一二三產業，涵蓋上中下游整個發展鏈條，具有多領域、跨行業、全鏈條等特點。2023 年，覃睿強調，低空經濟是與海洋經濟、森林經濟、航天經濟等并列的經濟領域，以航空載運與作業裝備技術為主要工具，以低空空域為主要活動場域，以低空飛行活動為最終產出形式。

2024 年，賽迪研究院發布《中國低空經濟發展研究（2024）》，提出低空經濟是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯網等技術組成的新質生產力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展的綜合性經濟形態。2024 年 1 月 3 日，深圳市政府發布《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，強調低空經濟“是以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發、生產、銷售以及低空飛行活動相關的基礎設施建設運營、飛行保障、衍生綜合服務等領域產業融合發展的綜合經濟形態”。

低空經濟的產業鏈長、輻射范圍廣、涉及市場多元主體。縱觀各種行業研究報告，筆者將低空經濟產業鏈分為四個層次：

第一，基層設施層。低空智能網以網絡化、數字化和智能化為核心，全面滲透低空全產業環節，提供“終端 + 連接 + 應用 + 監管”的全維服務，是低空經濟的高級發展形態。例如，深圳低空基礎設施框架包括“設施網”“空聯網”“航路網”和“服務網”四張“網”。一是“設施網”，主要指物理基礎設施，包括低空飛行起降站、接駁設施、能源站、緊急備降、停機設施、檢修設施、保障站、飛行測試，等等。二是“空聯網”，主要指低空通、導、監等信息基礎設施，包括通信設施、導航設施、監視設施、氣象設施，等等。三是“航路網”，主要指低空數字空域圖，包括空域表示、數字孿生、3D 地圖、知識庫、規則庫，等等。四是“服務網”，主要指數字化管服系統，包括低空監控系統、低空飛行服務系統、低空飛行管控系統，等等。

第二，低空飛行器制造層，包括兩個方面。一是原材料及零部件的供應，包括各種工業軟件（例如，CAX、EDA、PLM 等）的研發，關鍵原材料（例如，鋼材、鋁合金、高分子材料等）的供應以及零部件（例如，芯片、電池、電機等）的制造。二是無人機、航空器、高端裝備及配套產品的生產制造。低空制造產業面向通用、警用、海關和部分軍用航空器的研發制造類產業，低空飛行產業是低空經濟的核心產業。

第三，低空運營服務層。無人機、航空器等產品及服務應用于各類場景，包括但不限于物流、旅游、農業、消防、巡檢等各種應用場景。低空經濟應用市場可分為四類。一是消費類應用，包括航空運動、低空觀光與私人飛行等傳統業態，輕小型無人機將航空消費場景擴展到航拍、表演、競速、科普教育等領域。二是作業類應用，主要使用中型無人機和通用航空器開展農業植保、電力與交通等基礎設施巡檢、遙感測繪、應急消防等服務。三是運輸類應用，包括使用中小型無人機提供末端物流配送，使用電動垂直起降航空器和傳統通用航空器開展載人載貨服務。四是長航時長航程應用，使用傳統通用航空器和遙控駕駛航空器，主要應用于應急搜救、森林消防、通信中繼和支線物流等領域。

第四，低空飛行保障層。包括地面保障服務、空中保障服務、適航審定、監測檢驗服務，等等。根據《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，我國低空飛行服務體系由全國低空飛行服務國家信息管理系統、區域低空飛行服務區域信息處理系統和飛行服務站構成。

低空經濟是低空飛行活動與產業融合的新型經濟形態，從經濟學領域劃分視角看，可將低空經濟歸納為開發利用低空空域各類產業及相關經濟活動的總和。具體而言，低空經濟包括開發低空空域資源和依賴低空空域展開的經濟活動以及直接或間接開發低空空域資源及空間的相關產業活動。筆者認為，低空經濟是以低空飛行活動為牽引，以有人駕駛和無人駕駛航空器為主要載體，通過技術創新和模式創新，推動相關產業融合發展，進而形成的新型綜合性經濟形態。

本文的界定強調了低空經濟的三大核心要素：低空飛行活動、航空器載體以及產業融合發展。第一，低空飛行活動是低空經濟發展的基礎。3000米以下的低空空域資源具有廣闊的發展空間和豐富的應用場景，為低空經濟的發展提供依托和基礎。第二，航空載體的研發和生產是低空經濟的核心。低空經濟的航空器載體主要包括有人駕駛航空器和無人駕駛航空器，具有靈活、高效、安全等特點，能夠滿足不同領域的需求。科技創新推動產業創新，航空器的性能和功能不斷提升，既能夠為低空經濟的發展提供強大的技術支持，又能夠培育垂直起降型飛機、無人駕駛航空器等新產業。第三，上下游產業、領域（制造、機場、保障服務等）的融合發展是低空經濟發展的動力。融合發展的技術創新主要體現在航空器設計、制造技術、通信技術、導航技術等方面。科技創新與發展不僅可以提高航空器的性能和安全性，而且能夠降低運營成本、提高服務效率。模式創新在低空經濟領域發揮重要作用，例如，通過搭建低空飛行服務平臺，整合各類資源，實現航空器的共享和優化配置，進而降低成本、提高效率。在低空經濟視域下，只有將低空空域量化為可計算的自然資源，低空空域才能轉化為低空經濟依托的經濟資源。要實現這一資源要素的蛻變，亟須促進感知技術、通信技術、定位和導航技術、計算能力和智能算法等空域數字技術的發展和廣泛應用。

（二）低空經濟的技術—經濟特征

英國經濟學家卡羅塔·佩雷絲通過分析工業革命以來五次技術革命對經濟社會的影響，提出技術—經濟范式解釋歷次科技創新浪潮背后的經濟發展規律。佩雷絲認為，技術—經濟范式是最佳慣行模式，由一套通用的、同類型的技術和組織原則構成，技術創新導致行業面臨的相對成本結構發生重大變化，新技術擴散為研發新產品、開辟新市場提供廣泛的新機會，“每次革命把真正的新產業和新產品與其他得到更新的產業和產品結合到了一起”。技術—經濟范式是科技創新引發的科技—產業革命，以特定技術條件下滿足同時期人們的價值需求為導向，通過技術創新變革經濟結構和運行模式，進而轉換經濟形態。后續研究不斷證實了技術革命對經濟的帶動和影響作用。例如，英國 Sussex大學榮譽教授克里斯·弗里曼和里斯本 ISEG 經濟學教授弗朗西斯科·盧桑使用技術—經濟范式論述了一定類型的技術進步通過經濟系統影響產業發展和企業行為的過程，每隔一定時期出現的新技術集群是社會演化和經濟增長的根本動力，每個時代都以一種技術集群為標志。美國學者布萊恩·阿瑟認為，我們的世界因技術而改變，技術的“組合”和“遞歸”特征將徹底改變人們對技術本質的認識，眾多技術集合在一起創造了一種我們稱之為“經濟”的東西。“經濟涌現于它自身的安排和自身的技術，經濟就是它自身技術的表達”，“當一個新的技術進入經濟，它會召喚新的安排——新技術和新的組織模式。”

低空經濟以科技創新為基礎、以應用場景打造為重點，發展低空經濟的本質是低空要素化、技術擴散化、應用場景化、場景經濟化。借鑒技術—經濟分析范式，筆者認為，低空經濟具有創新驅動性、空間依賴性、跨界融合性、輻射帶動性等技術—經濟特征。

第一，創新驅動性。低空經濟發展是技術集成創新驅動的經濟形態，可分為兩大類：一是飛行器制造是低空經濟的核心產業。以低空飛行器為核心的相關先進制造產業是低空經濟的動力源。新能源技術、無人駕駛技術、新一代信息技術的突破發展，使低空飛行器的核心零部件和整機研制走向成熟和完備，進而加快中大型無人機和 eVTOL等新型飛行器整機制造，形成無人機、直升機、eVTOL、熱氣球等低空飛行器產品體系。二是飛控系統、動力系統、任務載荷、無人機管控平臺、低空反制系統等配套技術。例如，商用 5G 網絡在帶寬、時延、定位等方面促進了低空飛行所需基礎設施的完善；人工智能（AI）等新興技術為實現復雜的空中交通管制提供了核心技術支撐。科技創新是低空經濟的核心驅動，更高的技術含量能夠推動低空經濟迸發更強大的生產力。

第二，空間依賴性。低空經濟是依托三維空間發展的經濟形態，因將經濟活動范圍拓展至立體空間而興起，具有較強的空間立體性。低空制造、低空保障與綜合服務主要在地面運作，為低空飛行提供產品、服務、基礎設施、宣傳等輔助與支撐，空地銜接較為緊密。低空經濟拓展了人類經濟活動的空間，具有空間分布集中性和依賴性等特征。一方面，低空經濟在垂直方向上具有較強的立體集中性，同一垂直面下包含多種產業聚集，不同高度下也存在多種運作方式。城市空運、應急救援、物流運輸、旅游等應用場景中的經濟活動均發生在垂直空域。另一方面，低空經濟在水平方向上具有區域集中性，即具有較強的區域依賴性。低空基礎設施是各類低空飛行活動的關鍵載體，現階段的低空經濟多以各類小飛機、小航線、小企業為依托，航空器、配套系統與部件、關鍵零部件的研發制造、配套服務和人才等主要集中在經濟基礎較好的高新技術聚集地區，區域依賴性顯著。

第三，跨界融合性。以先進技術為核心支撐的低空經濟是融合式經濟，具有顯著的跨界特征。例如，飛行器需要硬件技術和軟件技術集成融合，因此，亟須在基礎設施方面加快 5G 及 5G-A（通感一體）、北斗、衛星互聯網、廣播式自動相關監視（ADS-B）、雷達等技術的融合，在運行服務方面匯聚整合三維地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飛行空域等數據。低空經濟的發展動力在于航空器與產業融合，因此，要促進產業融合和數實融合，即加快一二三產業深度融合、數字技術和實體經濟深度融合、數字經濟和實體經濟深度融合。低空經濟發展依托高度聚集的地區產業集群，產業集群的壯大能夠在發展過程中不斷提升經營主體的競爭力。在跨界融合中，低空經濟能夠培育更多新產品、新技術、新業態、新模式，創造更多新價值，進而形成持續創新的正反饋閉環，推動低空經濟高質量發展。

第四，輻射帶動性。低空經濟與臨空經濟、航空經濟、樞紐經濟相似，具有由局部的“點”向廣域的“核”轉變的輻射帶動性，具有綜合性經濟形態特征。一方面，低空經濟涉及基礎設施、飛行器制造、應用場景、服務保障等領域，無人駕駛飛行、低空智聯網等技術與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展，形成生態價值共同體。另一方面，低空經濟對周邊地區產業的擴散與帶動作用。低空經濟利用經濟樞紐強大的資源吸附能力，可加速各生產要素資源的匯集，在技術交互作用下促進樞紐、產業和區域同頻共振，構建功能完善的產業生態圈，輻射帶動農業、工業和服務業等產業高質量發展，實現多方價值共創，重構價值創造過程。

（三）低空經濟成為促進新質生產力發展的重要領域

當前，新興技術成為推動生產力變革發展的關鍵力量，技術革命在革新生產方式過程中促使社會整體變革，進而形成新的生產方式、社會關系，塑造新的生產力樣態。科技創新催生新產業、新模式、新動能，推動產業深度轉型升級。技術的突破帶來生產領域的變革，形成新的技術—經濟范式，進而推動生產力的發展。低空經濟的發展正是沿襲這樣一條擺脫傳統經濟增長方式的生產力發展路徑。低空經濟的新興技術，諸如航空航天技術、制造技術、通信技術、導航技術等推動創業創新，在解放生產力和變革生產關系的過程中，實現產業深度轉型升級，孕育新一輪科技變革，形成“技術—產業—生產力—技術”的發展閉環。

科技創新是低空經濟促進新質生產力形成的重要驅動力。依靠科技創新引領是新質生產力的動力源泉，以科技創新為引領的低空經濟與新質生產力的高科技特征相吻合。

一方面，低空經濟的科技創新主要體現在航空器設計、制造技術、通信技術、導航技術等方面，不僅能夠提高航空器的性能和安全性，而且可以降低運營成本，提高服務效率。eVTOL 的研發和應用不僅促進新材料、新能源、智能制造等相關產業的發展，而且為新質生產力的發展注入新動力。

另一方面，低空經濟對低空制造不斷提出新要求。低空經濟的技術驅動性促使低空產業持續保持較高的迭代速率，對產業的持續升級與加快新質生產力新引擎的形成具有重要意義。例如，DEP（Distributed Electric Propulsion，分布式電推進）技術優化了原有的復雜機械結構，推動分布式多旋翼電動垂直起降飛行器的發展，截至 2022 年底，美國垂直飛行協會（Vertical Flight Society，VFS）宣布收錄的電驅動旋翼飛行器概念超過 750 個，豐富了對低空空域不同作業場景的需要。此外，科技創新能夠推動低空經濟產業鏈的優化升級，促進相關產業的融合發展。

產業創新是低空經濟促進新質生產力發展的重要途徑。科技創新是激活新質生產力的核心要素，產業創新是形成新質生產力的關鍵載體。低空經濟發展進程促進產業深度轉型升級。

一方面，市場需求變化為低空經濟產業創新提供廣闊的市場空間和發展機遇。為滿足市場需求，低空經濟產業需要不斷創新產品和服務。例如，在航空旅游方面，可推出低空觀光、低空跳傘等新型旅游項目吸引更多游客；在航空物流方面，可利用無人機等新型航空器進行快遞配送，提高物流效率和服務質量。新的產品和服務不僅能夠滿足市場需求，而且有助于推動低空經濟產業新質生產力的形成。城市交通（UAM）是低空經濟的重要發展模式，將促使低空飛行器制造從直升機、固定翼飛行器向載人 eVTOL 領域發展，由此推進低空產業迭代升級。

另一方面，從供給創造需求層面看，低空飛行（通航）是從供給能力提升創造更豐富的需求場景，進而實現總供給和總需求在更高水平上的動態平衡，是產業深度轉型升級促進新質生產力的發展路徑。

綠色發展是低空經濟與新質生產力的共同追求。在低空經濟領域，綠色發展主要體現在環保、節能、低碳等方面。一方面，低空經濟通過采用先進的航空器設計理念和制造技術，有效降低了能源消耗和環境污染；另一方面，低空經濟通過采用新技術、新工藝和新材料等方式推動相關產業向綠色、低碳、環保方向發展，助推新質生產力形成更高效、更環保的生產方式。因此，低空經濟與新質生產力在綠色發展方面具有高度契合性和共同追求。

低空經濟在促進新質生產力發展過程中呈現兩大趨勢。一是從單一領域到多領域融合的趨勢。越來越多的企業涉足低空經濟領域，推動產業鏈上中下游協同發展。在初期階段，低空經濟主要集中在航空運輸、航空旅游等領域。隨著技術的不斷進步和市場的不斷拓展，低空經濟與農業、環保、智慧城市等領域進行深度融合。例如，在農業領域，可利用無人機進行農藥噴灑、播種等作業，提高農業生產效率和質量。在環保領域，可利用無人機進行環境監測和治理，提高環保工作的效率和精度。在智慧城市領域，可利用無人機進行城市規劃和建設、交通管理等工作，提高城市管理的智能化水平。多領域融合趨勢不僅推動低空經濟的快速發展，而且促進新質生產力進一步壯大。二是從追求數量到追求質量的發展趨勢。在初期階段，低空經濟產業主要追求數量的擴張和規模的擴大。隨著市場競爭加劇和消費者需求不斷變化，低空經濟產業高度重視產品和服務質量，不斷創新優化低空經濟產業。以農業為例，無人機技術的廣泛應用不僅提高了農作物播種、施肥、除蟲等作業的效率和精準度，而且通過實時監測農作物的生長情況，為農業生產提供有力的數據支持。在旅游領域，低空飛行服務諸如直升機觀光、無人機航拍等，為人們提供全新體驗，豐富了旅游產品的多樣性。在物流領域，無人機配送以快速、便捷、靈活等特點，成為城市物流的新選擇。在應急救援領域，低空飛行器能夠快速響應、準確投放，為搶險救災提供重要支持。

03 新質生產力背景下發展低空經濟的機理

基于低空飛行活動，人類將低空空域量化為可計算的自然資源，在利用自然資源、改造自然世界的過程中不斷取得新突破，使低空經濟成為提升新質生產力的重要領域。低空經濟萬億產業的藍圖背后是技術創新和產業創新的結果，也是管理創新和制度創新的結果。低空經濟通過場景牽引、融合創新和協同治理，實現了技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，打通了束縛新質生產力發展的堵點卡點，運用政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成低空經濟產業生態，促進生產關系變革。

（一）場景牽引引發技術革命性突破

場景指某特定時間的特殊復雜性情境，該情境發展或演變面臨的綜合性挑戰、問題、使命或需求，為多元創新主體發起、開展創新活動以及應用創新成果提供了嵌入性場域。場景驅動的創新是場景需求與技術創新的雙輪驅動，是將現有技術應用于特定場景，進而創造更大價值的過程，也是基于未來趨勢與愿景需求，驅動戰略、技術、組織、市場需求等創新要素及情境要素整合共融，突破現有技術瓶頸，開發新技術、新產品、新渠道、新商業模式以及開辟新市場和新領域的過程。場景牽引屬于產業場景創新驅動，指以應用場景需求為導向，通過挖掘綜合性強、共用性強、可行性強的需求，驅動技術、市場和創新要素有機協同整合與多元化應用，通過應用場景推動傳統產業轉型升級、培育新產業新業態，實現技術驅動與場景牽引雙輪驅動。

應用場景是低空經濟產業鏈的關鍵。在以應用為驅動，打造面向低空經濟實際需求的重大場景的過程中，場景牽引能夠貫通低空飛行器研發與應用，打造創新鏈與產業鏈深度融合的產業生態，促進低空經濟產業在技術開發和市場拓展等方面實現連續性創新。在低空經濟領域，場景牽引表現為將低空飛行活動應用于不同領域，形成多元化的應用場景，進而促進低空經濟的快速發展。

一方面，低空經濟的發展為場景牽引提供廣闊的空間和豐富的資源。隨著低空飛行技術的不斷進步和成本的降低，越來越多的領域開始嘗試利用低空飛行活動進行業務拓展和創新。

另一方面，場景牽引推動低空經濟的創新和發展。通過挖掘和運用不同領域的應用場景，低空經濟得以不斷拓展業務領域和提升服務質量，形成更加完善的產業生態鏈。當前，我國多地城市已啟動場景計劃，積極開拓應用場景。例如，合肥市為發展低空經濟成立專班幫助企業挖掘應用場景，通過常態化發布“場景機會”和“場景能力”清單吸引企業，為產品找場景，為場景找產品。由此可見，以場景創新帶動產業落地，實現場景與產品的“雙向奔赴”，是推動低空經濟發展的重要環節。

場景牽引通過挖掘和運用不同領域的應用場景，促進低空經濟與其他產業的融合創新，拓寬了低空經濟的業務領域和服務范圍，推動相關產業共同發展。例如，在農業領域，低空飛行活動與智慧農業相結合，推動農業現代化和智能化發展；在環保領域，低空飛行活動與環境監測和治理相結合，促進環保事業的進步和發展。同時，場景牽引通過技術創新和模式創新等提升低空經濟的服務質量和效率。通過精準作業和高效管理，無人機等航空器可以實現更加精準和高效的作業服務；通過搭建低空飛行服務平臺和共享航空器等，可以實現航空器的優化配置和資源共享；通過創新商業模式和服務模式等，可提供更加個性化和多樣化的服務。上述創新不僅提高了低空經濟產業的服務質量和效率，而且增強了其市場競爭力。

（二）跨界融合促進產業深度轉型升級

“跨界”指跨越技術、產業、地理等邊界，在各類資源間流動，實現不同領域內容的融合，“融合”即打破既有資源流動障礙實現組合重構。在技術和平臺支持下，跨界融合促進了組織規模與效率的動態均衡，其本質上體現了不同領域知識體系的分享與互動，創新主體通過主動或被動的方式交換各種資源，推動技術間的跨界融合和企業間的跨界合作。

在數字經濟中，數實融合能夠增強企業的環境應變能力，數字技術貫穿企業運營各環節，并隨企業發展擴展至組織、戰略和商業模式創新等方面，實現知識的跨界流動與共享，為企業跨越組織邊界提供工具。

新質生產力背景下低空經濟的跨界融合具有創新性、互補性、互動性。創新性表現在原有行業壁壘被打破，資源得到整合統一，技術創新和模式創新將不斷出現并形成新的產業形態和商業模式；互補性表現在低空經濟中的不同行業、不同領域間在通過跨界融合后實現資源、技術、市場等方面的互補，提高了整體效益和競爭力；互動性表現為跨界融合促進不同行業、不同領域間的交流和互動，推動知識的共享和技術的傳播。

在新質生產力的推動下，低空經濟在跨界融合過程中向產業縱深發展。跨界融合性決定了其在主體上呈現“組合式”的經濟形態，核心是各類低空航空器與其他各類產業相結合，在以通用航空為主體的各類低空空域飛行活動中不斷帶動上中下游相關產業發展，逐步形成以“低空經濟 +”為紐帶的跨界融合產業圈，促進產業深度轉型升級。當前，以“低空經濟 +”為基礎的具體應用場景有：“低空經濟 +”旅游，提供多元化旅游產品，滿足消費者不同層次的消費需求；“低空經濟 +”農業的重要載體是植保無人機，完成播種、施肥、滅蟲、植被保護、火情監控及促雨撲火等一系列農業生產工作，以精細化生產推進農業現代化；“低空經濟 +”物流，無人機產業既成為城市數字化配送的“加速器”，也是傳統物流升維的“新武器”；“低空經濟 +”城市管理，擴大城市管理邊界，提升城市管理效率和安保效果，實現城市精細化管理；“低空經濟 +”交通，利用 eVTOL“點對點”運送人員及貨物的先進空中交通，是搭建城市或城際低空交通網絡的關鍵形態，賦能交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟等多種業態；“低空經濟 +”基建，低空經濟與數字經濟深度融合，在低空空域運用網絡化、智能化、數字化技術構建智能化數字網絡體系，推動天地一體化網絡基礎設施建設與無人機自組網技術研發。

低空經濟跨界融合催生新業態新模式新產業，提高全要素生產率。一是低空飛行技術與數字技術融合成為低空經濟發展的重要趨勢。運用大數據、云計算、人工智能、物聯網、北斗等信息技術，可以實現對低空飛行活動的實時監控、數據分析、智能調度等功能，推進低空活動的網絡化、數字化和智能化。數字技術可以為低空經濟提供精準的市場分析和用戶需求預測，幫助企業制定更加科學的市場策略和產品規劃。二是低空飛行技術與制造業融合推動航空器的研發和制造創新。通過引入先進的制造技術、材料和工藝，可以制造出更加高效、安全、環保的航空器產品。制造業的成熟供應鏈和生產體系可以為低空經濟提供穩定可靠的航空器來源。此外，低空飛行技術還可以為制造業提供新的應用場景和市場需求，推動制造業轉型升級。三是低空飛行技術與服務業融合催生航空旅游、航空物流等新業態。通過利用低空飛行活動進行旅游觀光、空中攝影等娛樂項目，可以豐富旅游業態和提升游客體驗。低空飛行技術還可以為物流行業提供快速、便捷的貨物運輸服務，特別是在偏遠地區和交通不便的地區具有顯著優勢。這種融合不僅推動服務業的創新和發展，而且為低空經濟帶來新的增長點。四是跨界融合通過引入先進的技術和管理手段提高低空經濟的服務質量和效率。例如，運用信息技術手段對低空飛行活動進行實時監控和數據分析，能夠提高飛行的安全性和效率；引入先進的制造技術可以制造出更加高效、安全、環保的航空器產品，有助于提高產品的質量和競爭力。農業、林業、環保、旅游、物流等為低空經濟提供了豐富的應用場景和巨大的市場空間，低空飛行技術的不斷進步和成本的降低不斷釋放低空經濟增長潛力。低空飛行器與人工智能等技術結合后，還能以更低的成本、更高的準確度替代人類從事諸如電力巡檢等工作。

（三）協同治理優化生產要素創新性配置

協同治理指在多方利益相關者間建立共識與合作，共同制定和執行管理決策的過程。協同治理的前提是治理主體的多元化，強調參與性、透明度和共同決策，旨在實現更加包容有效的治理方式。

面對復雜的空域環境、多元的參與主體和日益增長的市場需求，協同治理成為確保低空經濟健康、有序發展的關鍵。一方面，政府、企業、社會組織等多元主體共同參與低空經濟的規劃、建設、運營、監管等，形成多元共治、協同聯動的治理格局，可以有效解決低空經濟發展中的各類問題，實現資源共享、優勢互補、互利共贏，最大化社會公眾利益，共同推進低空經濟行穩致遠。另一方面，協同治理能夠保障生產要素在低空產業的合理分配、科學布局，對優化低空生產力配置、激活新質生產力具有重要意義。

低空經濟的技術驅動性決定了要實現包含低空產業在內的多元產業協同發展，必須堅持以科技創新為導向，持續提高技術水平與創新能力。只有將低空科技創新作為低空產業與其他產業融合的新引擎，突破傳統土地、人力、資本等資源束縛，提高新技術與各產業的滲透率，才能激發低空經濟發展新動能，促進低空產業圈的協同共治，高效發展新質生產力。低空經濟的跨界融合性改變了傳統的產業布局與市場結構，低空空域新生產資料的引入改變了生產的要素配置，進而影響利益分配格局。為使低空產業與其他產業融合帶來的經濟效益實現優化分配，多元主體的協同共治成為推動低空經濟發展的關鍵動力。以新勞動力為協同主體，推動低空產業與傳統產業鏈的串聯、融合、重塑，不斷培育壯大新型勞動力隊伍，能夠加快低空產業融合步伐，優化低空經濟中生產要素的配置。

為適應未來低空智聯環境下大規模、高密度運行，智能化、精準化管理以及有人、無人融合飛行的協同發展需要，滿足農林牧漁、物流交通、應急救險、旅游出行等多元場景的應用要求，必須加快促進低空經濟產業圈的協同共治，以跨界融合帶動產業鏈共同發展，實現更加順暢、互惠、高效且環保的低空經濟。因此，推動低空多元主體的高效融合，打造低空經濟業態，是促使低空經濟形成新質生產力的重要路徑。

多元主體的協同共治，需要政府、企業、社會團體及個體協同發力，持續共建低空經濟發展生態。政府在低空經濟協同治理中發揮主導作用。政府通過制定相關法規政策、規劃發展藍圖、引導產業方向等方式，為低空經濟的健康發展提供有力保障。企業作為低空經濟的主體之一，應積極參與協同治理。低空經濟領域的上下游企業間應加強合作，共同研發低空新技術、開發低空新產品和打開低空新市場。行業內具有領頭地位和先發優勢的企業要自覺承擔責任，通過建立低空產業聯盟、低空行業協會等方式加強行業內部的交流和合作，分享先進經驗，整合共享研發資源、生產資源、市場資源等，降低研發成本和市場風險，提高資源的利用效率。對具有各自優勢的企業而言，要大力展開合作，實現優勢互補，將先進技術和研發能力與廣闊的市場和銷售渠道相結合，實現互利共贏，共同推動低空經濟的創新發展。社會組織和公眾是低空經濟協同治理的重要力量。社會組織可以為低空經濟的相關企業和個人提供咨詢和培訓服務，幫助其了解低空經濟的政策法規、市場趨勢和行業動態等信息，提高專業素養和競爭力。政府和企業要鼓勵公眾參與低空經濟治理，可通過舉辦聽證會、座談會等方式，聽取公眾的意見和建議，增強治理的民主性和透明度。

04 低空經濟形成新質生產力的實現路徑

為促進低空經濟發展，《中國低空經濟發展研究報告（2024）》提出“加強四個并重”，即經濟統計監測與成效評估評價并重，標桿場景示范與規模應用推廣并重，產業特色集聚與區域成片協同并重，優化政策保障與加強安全監管并重。筆者認為，發展低空經濟需要數字技術的持續創新和應用場景不斷落地，低空經濟的暢通運行需要一系列完整配套的基礎設施和制度體系。低空經濟要在推動形成新質生產力過程中發揮引擎作用，形成完整產業鏈使大量相互關聯的企業在空間上集聚形成產業集群，與多個產業領域產生協同效應，通過促進產業間融合創新、提高整體經濟效率，為相關產業發展帶來新機遇，為新質生產力的形成和發展提供產業創新空間。

（一）智能互聯高效的基礎設施夯實低空經濟底座

體系化布局、整體性的地面和空中基礎設施建設是低空經濟發展的物質基礎，特別是適應無人機和 eVTOL 飛行及監管需要的智能化、協同型、立體式的新型基礎設施，需前瞻謀劃和統籌建設。目前，我國低空經濟數字基礎設施建設已初步構建起包括通信、導航、監視等系統在內的框架。其中，5G、衛星互聯網等通信技術為低空飛行器提供高效、可靠的通信保障；衛星導航系統為低空飛行器提供精確的導航服務；雷達、ADS-B 等技術實現了對低空飛行器的實時監視和追蹤。例如，深圳、上海等地率先開展低空經濟數字化試點項目，通過建設數字化低空運行管理系統，提升低空飛行的安全性和效率。其他地方政府陸續出臺相關政策，支持低空經濟基礎設施的建設和發展。

低空經濟的基礎設施包括“硬基建”和“軟基建”兩部分，要超前布局低空智聯融合基礎設施。“硬基建”是低空經濟的基石，主要涵蓋通用機場、起降站等起降設施，通信、導航、監視、氣象、地圖等信息基礎設施。地面保障設施包括具備供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的通用機場及起降場地以及無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL 起降場、直升機起降平臺以及停機庫、中轉站、能源站、固定運營基地（FBO）和航材保障平臺，等等。通信基礎設施主要指通信導航與監視（CNS）設施，包括通信系統、導航系統、監視設備。此外，還包括氣象保障、電磁環境監測等設施。例如，深圳市采購的 5.5G 通感一體技術智能路燈，可作為低空經濟的通信基礎設施：智慧燈桿集成通信基站、環境傳感器、監控攝像頭、無人機充電等功能，可作為低空飛行器的導航參考點、數據采集節點和臨時停靠點；通過智慧燈桿收集的數據，可構建城市低空信息管理平臺，支持飛行規劃、環境監測、應急響應等應用。

“軟基建”分為兩部分，即空中保障服務包括各級飛行服務平臺、空管系統，地面保障服務包括維護檢修、保養、能源補給，等等。低空飛行服務平臺面向低空飛行器用戶，一般具備向低空飛行活動提供飛行計劃處理、航空情報服務、航空氣象服務、警告和協助救援服務等功能。低空監管服務平臺面向低空空域監管機構，一般具備空域流量和容量管理、飛行計劃審批、空中交通風險識別與預警、非法飛行器的識別與處置、飛行器及人員管理等功能，可視為空中交通管理系統（ATM）在低空空域監管方面的具體應用和擴展。這兩大平臺必須與“硬基建”協同：各類系統、平臺軟件運行及其數據傳輸均離不開“硬基建”的支撐。2024 年6 月 30 日，我國首家低空空域協調及運營服務平臺——珠海市低空空中交通管理服務平臺正式上線。該系統以珠海市底圖數據、空域規劃數據、氣象數據等為基礎，將低空智能融合設施中的設施網、空聯網、航路網、服務網進行融合，并與國家管理平臺互聯互通，為“海陸空”無人設備提供了市場運行的安全保障。該平臺實現了對空域飛行活動的一網規劃、一網審批、一網監測、一網服務，不僅豐富了產業鏈上下游企業的交互空間，而且為行業發展提供更多應用場景。

（二）低空智能互聯航行技術創新是低空經濟的核心

空中交通廣泛應用人工智能、大數據、云計算、傳感網等新興技術，依托空間基礎設施，形成安全、高效、協同、綠色以及人享其行、物暢其流的應用能力。低空經濟是以科技創新推動產業創新的新經濟形態，集成應用衛星互聯網、大數據、數字孿生、云計算等前沿技術，從航空器、空域、管制決策、運行等方面著手構建空中交通智能化管理技術體系，催生新產業、新模式、新動能，推動形成新質生產力。低空經濟的長遠發展需要數字技術的持續創新和應用落地，要從政策層支持低空飛行器、通信技術、低空飛行數字技術等的研發和產業化，加大對相關產業的金融支持力度。政企合力促進新技術的應用和推廣，為新質生產力的形成提供技術創新支持，是低空經濟加快形成新質生產力的關鍵路徑。

以航天智能技術為著力點，推動設計、制造、應用多環節深度匹配，實現創新技術群與實際場景的融合應用，是發展新質生產力的必由之路。具體的技術創新方向主要聚焦六點：一是飛行器制造。無人機作為低空經濟的核心載體，其技術創新是推動低空經濟發展的關鍵。目前，無人機在續航、載荷、智能控制等方面取得顯著進展，使無人機在物流配送、空中交通監管、低空旅游觀光等場景得到廣泛應用，無人機物流配送通過智能化調度和精準定位，實現快速、高效的貨物送達。二是產品數字化建模，建立飛行器三維數字模型進行總體設計、部件模型裝配、管路鋪設、運動模擬、干涉檢查以及數控加工編程，等等。三是三維可視化與虛擬仿真，利用計算機圖形學技術，將飛行器三維幾何模型轉換成圖形在屏幕予以呈現，并進行交互處理的理論、方法和技術。四是智能感知技術，即促使智能裝備感知能力、定位能力、信息互聯和控制決策能力形成的技術，是信息物理融合系統的重要組成部分。五是機器視覺，應用于飛行器的各類檢驗和監視、圖像自動解釋、人機交互與虛擬現實，等等。六是大尺寸數字化測量技術，即根據產品的數字化模型定義，在計算機控制下完成飛行器部件裝配中關鍵特征的自動、快速、精密測量，并對其數據進行處理。

數字技術創新及應用在低空經濟中發揮至關重要的作用。一方面，隨著 5G、云計算、人工智能等先進技術的深度融合，低空經濟領域涌現一系列創新技術。5G 技術為低空經濟提供高速、低時延的通信支持，使無人機能夠實現遠程操控、實時數據傳輸等功能，為低空經濟的發展提供有力保障。大數據技術可以對低空飛行器的數據進行實時采集、分析和處理，進而實現對低空飛行的實時監控和智能調度。同時，大數據技術能夠為低空經濟的決策提供數據支持，提高決策的科學性和準確性。人工智能技術可以實現對低空飛行器的智能控制、智能識別和智能決策等，提高低空飛行的安全性和效率。同時，人工智能技術還可以為低空經濟的創新發展提供新思路和新方法。這些技術的創新及其應用場景的實踐落地，不僅驗證了數字技術創新在低空經濟中的實用性，而且為未來的技術發展提供更多可能。另一方面，數字技術創新促進低空經濟與其他產業的深度融合，為低空經濟發展注入新動能。數字技術創新推動低空經濟與其他產業的深度融合，形成全新的產業鏈和生態系統。通過大數據、云計算、人工智能等技術的應用，低空經濟能夠實現與其他產業的數據共享、資源共享和成果共享，推動產業轉型升級。低空經濟的數字技術創新及應用催生的新的商業模式和服務模式諸如無人機物流配送、低空旅游觀光等，不僅為消費者帶來全新的體驗和價值，而且為企業創造新的利潤增長點。上述新型商業模式和服務模式的形成，進一步推動低空經濟的發展，加快形成新質生產力。

（三）完善產業鏈增強低空產業韌性和安全

低空經濟下形成的完整產業鏈使大量相互關聯的企業在空間上集聚形成產業集群，能夠提升產業鏈的韌性和安全，為新質生產力的形成提供安全保障。多元化、科技化、協同化的低空產業生態是低空經濟在發展中與其他產業進行跨界融合的產物，低空產業生態的形成是各要素相互作用、協同發展的過程，在此過程中，安全性與產業韌性是維持低空經濟發展的關鍵環節。2010 年以來，我國先后在 14 個省級行政區推廣低空空域管理改革試點。各試點地區不斷促進產業協同和集聚發展，加強低空經濟產業鏈上下游企業間的協同合作，形成產業聯盟或產業集聚區，有利于實現資源共享、優勢互補，推動產業鏈優化和發展。

就低空經濟產業鏈而言，其韌性主要體現在三個方面。第一，技術創新能力。低空經濟產業鏈上游的航空器制造環節，要不斷進行技術創新和升級，滿足市場不斷變化的需求。第二，運營管理能力。低空經濟產業鏈中游的低空飛行運營環節，需要具備高效的運營管理能力，確保飛行的安全和效率。第三，市場拓展能力。低空經濟產業鏈下游的增值服務環節，需要不斷拓展市場并創新服務模式，滿足客戶多樣化的需求。

產業集群指在某一特定領域內，大量相互關聯的企業在空間上集聚。對低空經濟而言，產業集群的形成和發展，有助于提升產業鏈的韌性和安全。在產業集群中，企業間的合作和協同更加緊密，能夠實現資源共享、優勢互補和成本降低。這種協同效率的提升，有助于提升整個產業鏈的競爭力。產業集群中的企業通常具有較強的創新意識和研發能力，能夠共同推動技術創新和產業升級。技術創新能力的提升有助于提升產業鏈的韌性和適應能力。產業集群中的企業間形成緊密的產業鏈關系，能夠在面對外部沖擊時相互支持、共同應對。這種抗風險能力的提升，有助于增強整個產業鏈的安全性和穩定性。例如，深圳市在無人機、航空器制造及維修、大數據運營等領域擁有一批技術領先的企業和研究機構，不僅包括上游的研發設計和元器件供應企業，而且中游的生產制造企業和下游的售后服務和技術指導企業，為低空制造業和服務業提供了創新動能。

（四）因地制宜打造融合創新的應用場景

當前，我國低空經濟產業已形成完整的產業鏈，應用場景廣闊，展現出與傳統行業深度結合的巨大潛力，“低空經濟 + 傳統行業”的組合類型多元，有助于逐步打破行業壁壘，釋放前所未有的發展動能。從物流運輸到應急救援，從農業植保到旅游觀光，低空經濟以其獨特優勢為傳統行業帶來轉型升級的新機遇，加快構建更加智能、高效、綠色的產業新生態。產業層多產業主體跨界融合，充分利用政策環境、空域條件、基礎設施、專業資源等，加快推進低空產業圈新業態的發展。例如，深圳市作為低空經濟發展高地，憑借創新探索、主動發展，不斷完善無人機產業生態鏈，其低空應用場景日益寬泛、產業融合成效鮮明，低空經濟規模與綜合效益得到顯著提升。

植保無人機是低空經濟在農業領域的重要應用。植保無人機搭載農藥、化肥等產品起飛至上空，通過地面系統的實時監控與指揮，完成播種、施肥、滅蟲、植被保護等農業生產工作。相較傳統的人工植保方式，植保無人機具有作業效率高、覆蓋面積廣、節省人力成本等優勢。目前，植保無人機已廣泛應用于農田、果園等場所，成為農業現代化的重要助力。低空經濟的另一個重要應用是農業遙感監測。通過無人機搭載高分辨率相機、激光雷達等設備，可對農田進行大規模、高精度的地形地貌測繪、植被覆蓋監測、病蟲害識別等工作。相關數據能夠為農業生產提供重要參考，幫助農民更好了解農田狀況，制定合理的種植計劃和農業管理措施。農業遙感監測的應用，有助于提升農業生產的精準度和效率，推動農業向數字化、智能化方向發展。

低空經濟在物流領域的應用是低空經濟當前商業化應用最廣泛的場景。無人機物流配送作為低空經濟在物流領域的重要應用，相較傳統物流配送方式而言，具有高效、便捷、低成本等優勢，能夠大幅提高效率，降低人力成本與安全隱患。通過無人機進行物流配送，可有效解決偏遠地區、交通不便地區以及城市“最后一公里”配送的難題。例如，京東、順豐等電商和物流企業已在部分地區開展無人機物流配送試點，取得了顯著成效。未來，隨著無人機技術的不斷成熟和空域管理政策的放寬，無人機物流配送有望成為物流行業的重要補充，重塑配送網絡，提升物流效率。

低空旅游是低空經濟的重要應用之一。通過直升機、觀光熱氣球、滑翔傘等低空飛行器，游客可從空中領略壯麗山川、城市風光等獨特魅力。低空旅游不僅為游客提供了全新的旅游體驗，而且為旅游業注入新的活力。目前，國內已有多地推出各具特色的低空旅游項目，例如，黃山、張家界、桂林等地推出直升機觀光項目，吸引大量游客前來體驗。除低空旅游項目外，空中觀光航線也是低空經濟在旅游領域的重要應用。通過開通空中觀光航線，游客可乘坐低空飛行器在空中欣賞城市風光、自然景觀。這種空中觀光方式不僅具有獨特的觀賞視角和體驗感受，而且可以有效緩解地面交通擁堵問題。未來，隨著低空經濟的不斷發展和空中交通網絡的不斷完善，空中觀光航線將成為旅游業的重要發展方向。

05 結論與建議

本文厘清了低空經濟加快形成新質生產力新引擎的機理與路徑，分析了低空經濟與新質生產力相互作用的過程，不僅揭示了低空經濟作為新質生產力的核心驅動力，而且展示了其與傳統產業深度融合、共同推動經濟社會高質量發展的路徑。

我國政府給出發展低空經濟的“施工圖紙”，一是加快裝備創新，圍繞無人化、電動化、智能化發展趨勢，加快新型通用航空裝備核心技術攻關，包括電池、電機等應用到航空工業的關鍵技術創新，構建滿足不同應用場景需求、低成本、高可靠、高性能、高安全的低空裝備產品體系。二是加強應用牽引，聚焦應用場景，以產業生態鏈構建為導向，打造低空多場景應用示范體系，積極培育低空經濟領域高技術企業、專精特新“小巨人”企業，加快圍繞創新鏈布局低空經濟發展的產業鏈。三是增強技術貫通，充分利用好、發揮好新一代信息通信技術、數字技術、智能技術、人工智能等技術，加速低空智聯技術攻關和模式創新，為構建未來低空安全高效運行體系提供堅實支撐。四是強化標準支撐，加快建立貫穿低空裝備研發設計、生產制造、試驗驗證、運行支持全生命周期的工業標準體系，聯合有關部門推動建設第三方檢測認證體系。隨著飛控系統、動力系統等核心技術取得新突破以及與人工智能等數字技術實現深度融合，低空航空器將更加智能化、綠色化，更具安全性、經濟性，能夠打造更多應用場景。

從發展新質生產力視角看，實現低空經濟持續健康發展面臨如何加強低空經濟的安全監管，如何推動低空經濟的產業標準化和規范化發展，如何培養專業的低空經濟人才等挑戰。要使通用飛機飛起來、落下去，真正將低空經濟這一戰略性新興產業打造成規模大、增長快的新經濟增長點，助推新質生產力發展，筆者提出四點建議。

第一，加強產業政策引導與支持。政府要建立健全政策法規體系，對低空經濟發展進行長期、分階段規劃，制定好低空經濟發展的目標與任務，加大對低空經濟的政策引導和支持力度，為低空經濟的長遠發展提供有力保障。同時，各地政府要因地制宜發展“低空經濟 +”傳統產業，發展地方特色產業，建立有關數據中心，統計地方低空經濟發展的相關指標，實現對低空經濟發展狀況的準確掌握與分析，為政府出臺政策提供數據支撐。

第二，支持低空經濟技術創新與研發。政府可加強同科研院所的合作，加快推動前沿核心技術攻關，將數字經濟發展的先進經驗與方法應用于低空經濟領域，推動提升低空經濟產業的智能化、信息化水平。對關鍵設備與關鍵零件制造而言，要堅持國產自主化創新，加強機械制造與航空生產的自主能力。同時，要引導支持低空經濟產業全面綠色轉型，加快推動電能在飛行器能源領域的應用，實施通用機場節能降碳改造，注重低空綠色標準的研制與施行，提升低空經濟綠色發展的質量與水平。

第三，推動跨界融合與應用場景創新。鼓勵物流、農業、旅游等領域的企業積極探索低空經濟的應用場景和商業模式，推動跨界融合與創新。以“低空經濟 +”物流業為例，通過無人機配送、空中貨運等方式，低空經濟能夠提高物流效率、降低運輸成本。物流企業可與低空經濟企業積極開展合作，共同研發適用于低空物流的無人機技術和系統，打造高效、智能的物流網絡，通過定制化、個性化的物流服務滿足市場的多樣化需求。在推動跨界融合與創新過程中，政府應發揮積極的引導作用，通過制定相關政策、提供資金支持、搭建合作平臺等方式，鼓勵企業積極探索低空經濟的應用場景和商業模式。同時，政府還應加強對低空經濟的監管和規范，確保低空經濟健康有序發展。

第四，完善產業鏈配套服務體系。政府應發揮聯絡引導作用，推動各方主體交流合作，建立高效的空中管理運行機制，加強專業人員從業資格考核與培訓，建立航空通用服務場所，通過建立定期的低空經濟產業鏈溝通會議或論壇，加強產業鏈上下游企業間的合作與協同，邀請企業代表共同探討市場發展趨勢、前沿技術動態以及業務合作，等等。同時，政府可組織構建信息共享平臺，使上下游企業能夠實時獲取相關生產、銷售、研發信息，更好地進行資源配置和協同作戰，進而提升產業鏈的服務質量和水平。

（文 | 歐陽日輝，中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長、中國市場學會副會長，遠景智庫特約研究員、學術委員會委員）

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低空經濟助推新質生產力的運行機理與路徑選擇