黨的十九屆五中全會提出要“實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”和“實現高質量引進來和高水平走出去?！焙献鳛閮汝懡洕笫?，要落實習近平總書記關于將湖南打造內陸地區改革開放高地的指示，既要進一步對外擴大招商引資、進口更多的優質商品和引進更多的國際先進生產要素；同時又要進一步實施“高水平走出去”戰略，讓更多的企業和優勢產能走出去，以使湖南實現內外循環一體化，成為國內大循環和國內國際雙循環的重要節點，在構建新發展格局中展現新作為。

湖南實施優勢產能走出去，一是有較好的產業基礎。全省制造業中，工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天等產業鏈，成為具有國際競爭力的產業集群；自主可控計算機及信息安全、生態綠色食品、生物醫藥、先進儲能材料及動力電池新型合金等產業鏈，成為具有國內優勢的產業集群；人工智能、互聯網經濟、綠色環保、文化創意、智慧物流等新興產業方興未艾；此外鋼鐵、化工、建材、食品、陶瓷、農械等傳統產能的優勢也十分突出。第三代雜交水稻育種、智軌列車、磁浮列車、"PK" 計算機等一批具有前瞻性、引領性的創新成果正成為走向世界的名片。電力機車產品約占全球市場份額27%，工程機械主營業務收入約占全國總量26%。同時涌現了一批在國內外市場叫得響的工業品牌，如三一重工、中聯重工、山河智能、株洲中車等。

二是具有走出去的“一帶一部”的戰略區位優勢。北接長江經濟帶，南靠粵港澳大灣區，東連“長三角”區域，西鄰成渝雙城經濟圈，西南對接西部陸海新通道，具有 “南北通達”、“左右逢源”的樞紐優勢。三是具有不斷完善的綜合交通運輸體系。全省高鐵、高速公路通車里程、水運通航里程均居全國前列，中歐班列貨物運輸總量居全國第一方陣。四是具有開放平臺優勢。湖南開放平臺數量居中部第一，中非經貿博覽會落戶湖南，綜保區眾多，自貿試驗區“一區三片”獲批。同時近幾年來湖南在搶抓國家“一帶一路”機遇實施“創新引領開放崛起”戰略中積累了優勢產能走出去的經驗。在新發展階段湖南要充分利用上述優勢，應從以下幾個方面入手推動優勢產能走出去：

努力拓展優勢產業走出去的市場空間。馬克思曾說過，市場即流通領域。市場是全球最稀缺的資源，也是優勢產能走出去的動力。從本質上說，優勢產能走出去是一種市場活動，首先要走對方向、走準市場。一是要搶抓區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署契機，深耕東盟市場。要搶抓東南亞和南亞地區基礎設施建設和加快工業化的機遇，加快推進工程機械、農用機械、農產品加工、汽車及零部件、輕工服裝、食品加工等優勢產業"走出去"，并推動我省工程承包企業在東南亞地區做大做強。二是要充分利用中非經貿博覽會永久落戶湖南機遇，搶抓非洲市場。要注意抓住非洲加快基礎設施建設和工業化機遇，積極參與非洲實施公路網、鐵路網、港口建設和城市基礎設施，積極跟進一批重點國家基礎設施建設項目，推動我省裝備制造等優勢產業在龍頭企業的帶動下，在非洲有關國家建立生產基地，帶動上下游產業鏈走出去。三是以西亞、中亞、中東歐、拉美為切入點，積極開拓新興市場。充分把握西亞、中亞、中東歐基礎設施建設機遇，推動企業開展項目投資和工程承包。四是拓展歐美發達經濟體有關產業市場。

充分利用各種開放協作平臺和紐帶助推優勢產能走出去。要加快我省優勢產能走出必須善于借船出海、借梯上樓。因此要充分利用各種協作平臺助推我省優勢走能更快走出去。一是深化與港澳地區的交流，充分利用其在金融、貿易、人力資源、服務業等方面的優勢，借助港澳平臺“拼船出海”，推動我省優勢產能開拓國際市場。二是注重加強與投資熱點國家政府、商協會及經貿促進機構交流合作，聯合舉辦各種形式的投資推介會，或利用各類節會及招商活動平臺積極推介項目。要努力推進重點國家和地區在湘設立辦事機構及貿易促進機構，在與我省經貿合作密切的“一帶一路”國家設立商務代表處，支持境外同鄉會、聯誼會、商會等涉外機構與我省企業交流。三是選擇與湖南地位對等、經濟互補、有一定知名度的歐洲省區發展為友好省，帶動我省與歐洲經貿文化合作，推進全省經濟與全球產業鏈的互動，并努力把握產業鏈高端的主導權。四是充分發揮湖南境外商會平臺作用。如泰國湖南商會就為我省企業赴該國投資牽線搭橋卓有成效。境外商會是我省企業開拓國際市場的橋頭堡。因此要加強湖南境外商會資源整合，在我省境外企業集聚的國家和地區，鼓勵企業按照所在地法律法規要求建立專業性的商(協)會，推動境內商(協)會籌建境外異地商(協)會，共同發力助推在湘企業優勢產能和產品走出去。

加大境外工業園區建設拉動優勢產能走出去。從近幾年的實踐和探索來看，境外園區的建設和招商引資是拉動我省優勢產能走出去的重要路徑。目前，湖南己在老撾、泰國、越南、北歐等地建有多個境外產業園區，直接拉動了一批中小企業抱團出海。三一重工等著名企業也探索在歐、美國家創立了經營生產基地。因此要謀劃和組織湖南更多具有國際競爭優勢的企業加快建立境外經貿合作園區或倉儲物流基地與分撥中心，支持有條件的境外園區創建并申報國家級境外經貿合作區。尤其要充分利用我國簽署了區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、與歐盟完成了中歐投資協定談判和與26個國家和地區簽署多個自貿協定的有利條件與機遇，重視在境外產業園建設上創新，乘國際投資便利化的東風，加快優勢產能走出去。

加強國內外區域合作推進優勢產能走出去。一方面要更積極深化與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，著力在交通、產業、貿易等方面互聯互通。要探索建立我省與東南亞國家、中亞國家和前蘇東國家常態化長效交流合作機制，積極開展與“一帶一路”沿線國家貿易與投資往來，加快國際市場開拓；要借我省湘歐國際班列順利開通和城陵磯港通江達海優勢，實現鐵路大動脈與我省河海連運的強勢組合，為我省企業走出去開辟新的出海通道，引導推動工程機械、軌道交通設備、鋼鐵、水泥、農業機械等優勢產業、優勢產能“走出去”；在中東歐、東南亞、非洲等國家和地區，加強在制造業和科教文旅等領域的國際交流與合作。另一方面更積極主動加強與其他?。ㄊ?、區）合作，促進國內大循環。要積極參與長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈、北部灣城市群建設，開展與相關?。ㄊ小^）在產業、科技、文化、旅游等領域交流與合作。要推動建立完善省（市、區）合作發展協調機制，加強與毗聯省區的聯系與協作，建設好湘贛邊區合作示范區，加大湘粵、湘鄂、湘桂、湘渝的溝通和銜接，推動多邊務實合作。要加強我省與西南陸海新通道的對接，為我省優勢產能走出去開辟新的出海出境通道，積極在交通、能源、工業和信息化、農業、商務、文化、旅游等領域開展專項合作。

加大金融優惠支持促進企業優勢走能走出去。企業走出去必須依賴資金的融通和資本流通插上騰飛翅膀。要引導企業利用好各種金融資源，加強與政策性銀行及絲路基金、中非基金、中國—歐亞基金、東盟基金等中外合作基金的聯系與合作，積極爭取基金投資、政策性貸款與商業性貸款對我省優勢產能走出去國際合作的聯動支持。要鼓勵和引導金融機構積極進行外匯市場的產品開發，努力為企業產能走出去規避匯率、利率等風險。同時積極推動優勢企業的國際產能合作項目在境外當地融資，探索形成“境外項目、境外發展、境外融資”的項目融資模式，以在融資方式上改變對國內金融機構的單一依賴，更有效利用境外金融資源，減少投資風險與成本。

優化政府服務減少優勢產能走出去的后顧之憂。在國際經貿形勢越來越復雜的情勢下，中國企業和優勢產能走出去可能會遇到各種風險。同時我省企業進入的“一帶一路”沿線區域不少是戰亂和宗教敏感國家，外交關系復雜，安全形勢嚴峻。為此政府一定要從開放安全的戰略高度為企業走出去提供更優質的系統服務，為企業排險解難，努力消除其走出去的后顧之憂。政府應建立和健全境外公民和機構安全保護工作機制，政府有關各部門要通力合作為走出去企業協調解決相關困難和問題：要建立境外安全預警機制和突發事件處理機制，有效防范、和應對和處理境外突發事件；對重大對外產能投資和合作交流項目應建立風險評估及預警機制，要有政府部門負責人對口聯系，實現一個重點項目，一套服務體系，幫助企業突破項目瓶頸制約和預防風險。政府應積極主動組合境外有關的機構及人力資源，組建法律、會計、咨詢等中介機構，構建“走出去”企業當地化服務體系，或授權在海外有實力、有影響、有經驗的僑界領袖或國企負責人為政府商務代表，協助做好綜合服務。在我省境外投資集中的國家和地區還可開辦窗口公司，組建包括智庫服務在內的綜合信息服務平臺，既宣傳政府的有關政策和境外項目，定期推介境外的投資環境，為企業提供政策指導和決策咨詢，以便為企業優勢產能“走出去”提供更多便利。政府還應利用大數據技術和廣播影視、新聞出版、原創動漫、娛樂演藝等渠道，營造良好的氛圍，提振企業走出去的信心。